实施北海市全域旅游城市建设大会战，是贯彻落实市第十一次党代会精神，按照创建“国家全域旅游示范区”的总体要求，加快推进旅游供给侧结构性改革，塑造最具吸引力海洋旅游城市品牌和目的地形象，以及落实北部湾城市群建设规划，全面推进新型城镇化和城乡一体化发展，努力把北海建设成为充满生机与活力的创新型开放城市的具体实践和重大举措。

全域旅游城市建设大会战指导思想

按照全域旅游的总体要求，积极适应大众旅游时代，实现从景点旅游向全域旅游模式的观念转变，创新旅游发展战略，构建新型旅游发展格局，以创建“国家全域旅游示范区”为统领，推进“城市旅游化、全域景区化、生活休闲化、发展生态化、设施体验化”，塑造最具吸引力海洋旅游城市品牌和目的地形象，建设特色鲜明的滨海休闲度假产品体系，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，让旅游业成为美丽北海的生态产业、美好生活的民生产业、转型升级的支柱产业。

▲北部湾国际海洋旅游服务基地效果图。

利用五年时间，全面实施全域旅游城市建设大会战，把北海建设成为以海洋休闲度假为主要特色的区域性国际化滨海旅游名城。全市旅游经济总量、旅游市场规模、旅游综合竞争力等指标进入广西前列。

到2019年底，完成国家全域旅游示范区必需的旅游公共基础设施、旅游管理服务体系和旅游产业规模，通过“国家全域旅游示范区”验收，全市旅游公共服务体系健全，所有景区及重点公共场所旅游厕所达到A级标准，旅游交通标识体系完备，智慧旅游体系形成，银滩国家旅游度假区、涠洲岛旅游区开发初具规模，海洋休闲度假产品体系基本形成，国家A级景区突破25个，其中5A级景区1个，新增高星级酒店5个以上，涠洲岛、合浦县成功创建成为广西特色旅游名县。旅游业对全市GDP的综合贡献、对地方财政的综合贡献、旅游新增就业占当年新增就业比重、区域内农民年纯收入来源旅游收入占比等各项指标达到国家旅游局验收标准。

到2021年底，全面提升旅游产业发展水平，建成最具吸引力的海洋旅游城市、区域性国际化滨海旅游名城，形成“国内一流、国际知名”的海洋休闲度假产品体系，国家A级景区35个以上，其中5A级景区3个，新增高星级度假酒店8个以上。实现旅游业总收入800亿元，接待游客达到4000万人次，旅游业成为重要支柱产业，旅游业对GDP的综合贡献率、对地方财政的综合贡献率达到15%以上；旅游业发展质量、综合效益和核心竞争力居旅游城市前列。 

创新旅游管理体制，实现监管贯通旅游产业全链条。积极推动建立综合协调性强的旅游管理机构，推动设置旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局等专门机构，推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度等“1+3+N”的旅游管理体制。逐步理顺银滩国家旅游度假区、涠洲岛旅游区管理体制，探索星岛湖旅游区、冠岭国家森林公园经营管理模式。

编制全域旅游规划，实现“多规合一”。编制以旅游为引领的多规合一的《北海市全域旅游总体规划》和《北海市全域旅游规划三年行动方案》，把北海市作为一个大景区来规划布局、经营美化，以旅游的理念规划全市，用景区的标准建设城乡。将全域旅游发展贯穿于基础设施、城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划。

引进一批世界知名品牌酒店，提高北海旅游城市品质。出台激励政策，创造优惠条件，全力引进和兴建世界知名品牌酒店，喜来登、希尔顿逸林、悦榕庄、温德姆、万豪、东方雅高等高端品牌酒店即将在北海落地生根；积极推进广西旅发集团涠洲岛高端度假酒店、北部湾旅游股份公司涠洲岛精品度假酒店群、涠洲岛特色精品民宿、涠洲岛休闲度假酒店群的建设。逐步形成以高端度假品牌酒店为龙头，星级饭店为主体，经济型酒店和特色民宿为补充的住宿服务体系。适应自助自驾游需求，建成一批特色鲜明、文化浓郁、管理精良的主题酒店和便捷酒店，为游客打造个性化的住宿体验。

▲银滩皇冠酒店鸟瞰图。

打造一批国家5A级旅游景区，提升北海旅游核心吸引力。建设一批旅游精品景区，力争涠洲岛南湾鳄鱼山景区2018年通过国家5A级旅游景区验收。加快银滩景区、金海湾红树林生态旅游区、园博园（广西民俗风情乐园）、合浦汉文化公园等创建国家5A级旅游景区进程。全力支持涠洲岛旅游区创建国家级旅游度假区，积极推进合浦县创建广西特色旅游名县。

▲涠洲岛创5A设计方案。

推进一批重大旅游项目建设，助推北海旅游提质增效。重点推进北海邮轮母港工程、北部湾国际海洋旅游服务基地、冠岭旅游综合体及商业配套、银滩核心区改造提升工程、北海海洋主题乐园、中信国安.水乐园、北海海上丝路文化旅游城、涠洲岛海上蓝桥、合浦汉文化公园、星岛湖海上丝路主题景区、高德古镇等一批投资10亿元以上的重大旅游项目建设。建立健全市领导联系推进重大旅游项目机制和项目工作责任清单。推动设立百亿元旅游产业发展投资基金。

▲北海邮轮码头效果图。

建设一批特色旅游小镇，彰显北海悠久的历史文化和独特的地域风情。充分发挥和利用北海市辖县区和涠洲岛蓝天、绿水、青山、历史、文化和风味等各自的特色和优势，全力建设和打造银滩疍家小镇、侨港风情小镇、高德古镇、地角特色渔港小镇、南康特色小镇、乾江古镇、曲樟客家旅游小镇、合浦月饼小镇、石湾古海水温泉旅游小镇、冠岭新营候鸟休闲小镇、陶瓷小镇、一带一路（北海）足球文化旅游小镇以及海泰国际旅游小镇。

认定一批北海礼物，打造北海城市活名片。整合包装、研发创新一批独具北海文化及地域特色的旅游商品，重点认定10个北海金牌礼物、100个北海名牌礼物、1000个北海特色礼物，建设北海礼物专营店、形象店不少于50家。建立北海手礼网，加强北海礼物线上推广服务。

大力开发节庆活动，树立海洋旅游城市品牌形象。整合旅游和文化资源，策划包装一批主题明确、规模适度、娱乐性强、参与度高的文化娱乐和民俗节庆活动，逐步完善会议设施，支持社会力量在北海举行国际国内会议，打造有影响力的国际国内论坛。集中力量办好北部湾生猛海鲜美食节、海滩文化狂欢周、海上烟花秀、沙滩音乐电影节等旅游节庆活动，让北海旅游形象在国内国际叫响叫好又叫座。

推进旅游产业融合，实现1+1〉2。积极推动旅游业与一、二、三产业的深度融合发展，让一切插上旅游的翅膀，使旅游产业全域辐射带动。实施“旅游+农渔业”，大力发展观光农业、休闲渔业和乡村旅游。实施“旅游+工业”，推进工业遗迹游、工业科普游、企业文化游和工业购物游。实施“旅游+文化”，开发历史文化体验旅游产品，培育一批历史人文旅游景观。实施“旅游+商贸”，加快培育和建设一批休闲商业旅游综合体。

开发重点特色旅游产品，丰富旅游内容，让游客进得来，留得住，玩得好。

在海岛休闲体验产品方面，加快推进涠洲岛整体开发，建设涠洲岛湿地公园、珊瑚博物馆，完成涠洲岛南湾鳄鱼山景区创建国家5A级旅游景区。在保护海洋生态旅游资源的前提下，开发多样化的海岛休闲体验产品，规划建设亲海休闲度假酒店,适度发展特色海岛民宿民居，满足游客多样化需求。

推进“夜北海”项目——未央巷商业坊（北海风情酒吧街）建设，让游客留得住，玩的好。

▲珊瑚海海洋乐园效果图。

在滨海度假产品方面，完成银滩国家旅游度假区总体规划编制工作，推进银滩中区改造提升工程，实施银滩景区创建国家5A级旅游景区工作，提升冠头岭国家森林公园、金海湾红树林生态旅游区，建成滨海国家湿地公园、冠岭旅游综合体，建设银滩高星级旅游度假酒店群、主题游乐项目、自驾车营地和滨海休闲绿道。

在邮轮游艇产品方面，积极推进石步岭港区的转型升级，加快建设北部湾邮轮母港和邮轮码头客运中心，开通跨国旅游航线，发展“一程多站”式的邮轮度假产品。以银滩国家旅游度假区和涠洲岛旅游区为重点，规划建设游艇码头，引导设立游艇俱乐部，发展游艇经济。建设旅游码头，开发提升“夜游廉州湾”和“海上环岛游”项目。

在海洋运动产品方面，大力发展体育冬训、冬季足球，打造国内知名的体育项目冬训基地。积极承办国际马拉松等具有较高知名度的体育赛事，大力发展水上、沙滩运动项目，培育一批休闲海钓精品项目，打造重要的国际体育赛事基地、国际潜水基地、国际海钓基地。积极开展水上飞机、直升机、滑翔伞等低空飞行体验项目。

在健康养生养老产品方面，规划建设一批功能完善、服务高端的国际化度假康疗基地，开发北上广大城市中高收入人群和银发游客第二生活空间，建设国际滨海养生养老基地，打造北部湾避寒养生天堂。争取区内外知名医学院与我市合作建设高端医疗机构或在北海重点旅游区域设立分支机构，开展全方位合作。依托中医医疗机构、中医药养生体验馆等，培育一批中医药健康旅游示范项目。

在海丝文化产品方面，依托海上丝绸之路始发港等文化资源，开发建设合浦汉文化主题公园、海上丝路文化旅游城项目，引进先进团队整合改造园博园及《碧海丝路》演艺项目。依托各种文物古迹、历史文化名城名镇、博物馆、纪念馆、文化馆、科技馆，培育发展一批历史人文旅游景观，开发博物馆之旅、非遗之旅、古镇文化之旅等主题文化旅游精品线路。

完善基础设施和公共服务体系建设，为游客提供优质服务。

开展旅游厕所革命，彻底改变厕所脏乱臭的状况，全面提升旅游厕所管理水平，新建和改扩建一批旅游厕所，到2018年A级以上景区、旅游道路沿线、交通枢纽、商业中心的旅游厕所要全部达到A级厕所标准，三年内新建和改建旅游厕所100座。

完善城市旅游标识引导服务系统，到2018年，建成市县旅游集散中心，在交通枢纽、城市商业中心、3A级以上景区、重点旅游村镇等主要涉旅场所建成一批旅游咨询服务中心（点），实现县区、重点旅游景区、旅游城镇、旅游线路等咨询服务全覆盖。

▲涠洲岛游客集散中心主航站楼效果图。

加强旅游风景道、城市绿道建设，建成金海湾-银滩-侨港-冠头岭、外沙-高德、涠洲环岛路等景观示范路或城市绿道，建设主客共享的观光休憩的城市公共自行车服务系统

加快高速公路、铁路、航空网络建设，全面提升对外互联互通能力。建成合浦至贵港高速公路，合浦公馆经曲樟至常乐公路，完善景区景点连接高速公路的旅游公路网，把通往重点景区、乡村旅游区的公路建设优先列入市级和县区交通建设规划。

建设北海动车所，增加进出北海的动车车次、增开城际列车。拓展国际国内航空航线，加密重点客源城市、国家和地区的旅游航班，力争把北海机场建设成为国际机场。开工建设涠洲岛通用机场，积极培育低空飞行。改扩建侨港国际客运码头和涠洲岛西角码头。

推进北海智慧旅游系统建设，构建包括数字景区、电子商务、数字化营销等在内的数字旅游系统，提升旅游信息服务水平。建立互联互通的旅游大数据中心，实现数据互通共享，建立北海旅游综合信息管理平台，提升旅游统计、旅游服务、客流监测和产业监管水平。到2018年基本实现全市涉旅场所免费WIFI、智能导游、电子讲解、信息推送、视频监控等功能全覆盖。所有旅游景区流量实时监控发布，设立旅游官方网站、官方微信公众号和旅游微博等自媒体发布平台。构建旅游信息公共服务与咨询网上平台，具备线上导览、在线预订、信息推送、在线投诉等功能。

来源：北海市旅游发展委员会新媒体部